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依法辦學:將法的精神寫入校本章程

教育新聞 2018-06-21 19:07132網絡整理admin

依法辦學:將法的精神寫入校本章程

  

  ■建設現代學校制度

  編者按:建設現代學校制度是教育現代化的重要內容,也是我國教育現代化發展到新階段的重要標志。本刊特邀請中國教育科學研究院教育信息與數據統計研究所副所長田鳳開設“建設現代學校制度”系列,新聞資訊,分別從依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與、師生和諧五個方面對此作深度解讀。

  2003年,教育部關于《加強依法治校工作的若干意見》首次提出建設現代學校制度;2004年,國務院印發的《2003—2007年教育振興行動計劃》從國家層面提出要深化學校內部管理體制改革,探索建立現代學校制度;2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》把“建設現代學校制度”列為重要的教育改革目標和內容,并明確提出了“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的基本要求。其中,依法辦學是建設現代學校制度的核心。

  依法辦學是依法治教的主要組成部分,也是現代學校制度的核心。改革開放以來,我國教育法律制度建設經過40年的努力,以憲法教育條款為核心、以《教育法》為母法,包括《學位條例》《義務教育法》《教師法》《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《國家通用語言文字法》《民辦教育促進法》等8部法律和地方性法規,共同構成了我國依法治教的基本框架。

  自覺樹立法治思維和法治觀念,是學校管理者落實依法辦學的前提與基礎。首先,要樹立法律的“人本精神”,尊重規則、依法依章程辦事的理念,始終把維護憲法和法律尊嚴作為學校思想政治工作的重要內容,讓法成為學校管理、運行、調整、完善的依據和根本,從而有效落實依法辦學的管理模式。其次,用良好的法律意識、法治思維指導各項辦學活動,以此維護師生的知情權、參與權、表達權和監督權,保障教育事業健康發展。此外,學校要深入、系統地開展多層次、多形式的法制宣傳教育活動,將法治教育貫穿于教師入職、崗位培訓和履行職責的全過程,以提高教師依法執教的意識和能力。

  管辦評分離,今天新聞,明確政府監管、學校自律與社會問責的邊界,實現教育公共事業的多方合作治理,這是依法辦學的時代要求。它旨在規制政府權力,明確政府責任,增強社會監督,為教育創新與學校自主發展提供良好的外部制度環境。堅持管辦評分離,意味著政府不隨意增加學校義務或剝奪、侵犯學校權利的行為,并通過教育行政審批制度改革,轉變政府職能,提高政府工作效能;通過簡政放權,擴大與落實學校的辦學自主權,進一步鼓勵學校的辦學積極性和自主性,更有針對性地辦人民滿意的教育。

  學校章程是學校內部治理的“憲法”,是提高學校管理規范性和科學性、凝練辦學特色的重要手段,是建立現代學校制度的重要組成部分。學校管理者要制定具有學校自身特色的章程,首先要腦中時刻緊繃一根紅線,想問題、作決策、辦事情要牢記職權法定,嚴格遵循章程,自覺接受監督和承擔法律責任,從而保障學校章程真正發揮作用。其次,要理順政府和學校間的關系。學校要真正建立章程,按章自主辦學,重要前提是政府要有勇氣和魄力放權,要從直接參與者、掌舵者和干預者向間接參與者、引航者、服務者轉型,加強對學校工作的宏觀指導、政策調控、執法監督,減少對學校的具體干預,充分發揮學校辦學自主權。再其次,要提高依章辦學的價值認同。依法辦學不僅僅是一種治理模式,更是一種理性精神和文化意識,要通過校園法治文化建設促進師生對法治理念的認同與自覺維護,為依法辦學提供理念支撐、制度保障和文化培養,使法律法規制度內化為師生“心中的法”。

  學校管理者在制度設計及實施上,則需進一步體現“以教師為本位,以學生為主體”的辦學理念,面對學生群體,以尊重和保護學生權利為切入點。在學校管理中,特別是在懲戒、處分學生的時候,應重視程序正義,依據程序,做到公平公正,給予學生或未成年學生監護人陳述與申訴的機會。對于違反學校紀律的學生,應積極教育挽救,堅持懲戒的合法性與合理性的統一。在制度設計上,不僅關注學生在教育法上的權利,而且同樣尊重學生作為普通公民所應享有的基本權利,杜絕體罰或者變相體罰,全面保障和落實學生的主體地位和在校的各種權利。

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